国务院法制办公室关于公布《企业信息公示条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了落实国务院《注册资本登记制度改革方案》有关对企业“宽进严管”的要求，工商总局起草了《企业信用信息公示条例（草案）（送审稿）》（以下简称送审稿），上报国务院。国务院法制办公室经征求有关方面意见，会同工商总局对送审稿进行认真研究修改，形成了《企业信息公示条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。为充分了解社会各方的意见和建议，提高立法质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2014年5月18日前，通过以下方式提出：

　　一、登录中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。

　　二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“企业信息公示条例征求意见”字样。

　　三、通过电子邮件方式将意见发送至:qyxx@chinalaw.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　国务院法制办公室

2014年4月17日

关于《企业信息公示条例（征求意见稿）》的说明

　　为了落实国务院《注册资本登记制度改革方案》中对市场主体“宽进严管”的基本要求，在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，建立健全配套监管制度，强化企业信用约束机制，促进社会诚信体系建设，工商总局起草了《企业信用信息公示条例（草案）（送审稿）》（以下简称送审稿），上报国务院。国务院法制办经征求有关部门，31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团和行业协会意见，并赴北京、上海、福建、重庆进行调研，根据意见反馈和调研情况对送审稿进行研究修改，形成了《企业信息公示条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。征求意见稿共28条，主要内容如下：

　　一、关于征求意见稿的名称和调整范围

　　企业信用是在企业信息的归集、公示和使用过程中逐渐积累、产生的，因此征求意见稿将送审稿的名称修改为“企业信息公示条例”。征求意见稿规范的信息是企业从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息。企业是指在工商行政管理部门登记的法人企业和非法人企业，包括有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构，在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业，以及其他经济组织。（第二条、第三条）

　　二、关于公示系统的建设与管理

　　首先，征求意见稿明确了企业信用信息公示系统与社会信用信息平台的关系，规定省、自治区、直辖市人民政府领导本行政区域内的企业信息公示工作，统筹规划社会信用信息平台的建设；国务院工商行政管理部门推进、监督企业信息公示工作，组织企业信用信息公示系统建设；其他有关政府部门依照本条例规定做好企业信息公示工作（第五条、第六条）。

　　其次，征求意见稿规定工商部门和企业通过企业信用信息公示系统公示有关企业信息；其他部门可以通过企业信用信息公示系统公示企业信息，通过其他系统公示企业信息的，应当采取可行的技术措施，实现与企业信用信息公示系统的互联互通（第七条、第八条、第九条、第十一条）。

　　三、关于政府部门的公示义务

　　征求意见稿明确了工商行政管理部门和其他政府部门的信息公示义务：

　　工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示在履行职责过程中产生的下列企业信息：（一）企业登记、备案信息；（二）动产抵押登记信息；（三）股权出质登记信息；（四）行政处罚案件信息；（五）其他依法应当公示的信息。（第七条）

　　其他政府部门应当公示在履行职责过程中产生的下列企业信息：（一）企业取得行政许可的信息；（二）企业受到行政处罚的信息；（三）其他依法应当公示的信息。（第八条）

　　四、关于企业的公示义务

　　征求意见稿明确了企业的信息公示义务：

一是年度报告公示。企业应当于每年1月1日至6月30日，向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。年度报告内容包括：（一）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；（二）企业从业人数、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；（三）企业开业、存续、停业、清算等经营状态信息；（四）对外投资设立企业信息；（五）网站或者网店的名称、网址等从事网络经营的信息；（六）企业资产总额、负债总额、销售总额、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额、所有者权益合计信息。其中，企业应当公示第一至五项信息，可以选择是否公示第六项信息。（第九条、第十条）

 （蔡桂如：微信caiguiru:当报给银行和报给税务不一致时肯定选择不公示，但会给使用信息者带来很多遐想！）

　　二是即时信息公示。企业应当自下列信息形成之日起20个工作日内，通过企业信用信息公示系统向社会公示：（一）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；（二）行政许可取得以及变动信息；（三）知识产权出质登记信息；（四）受到行政处罚的信息；（五）其他依法应当公示的信息。工商行政管理部门发现企业未依照前款规定履行公示义务的，应当责令其限期履行。（第十一条）

　　五、关于信用约束机制

　　征求意见稿从以下方面规定了信用约束机制：

　　一是设立经营异常名录制度。将未依照条例规定履行信息公示义务，或者通过企业年度报告中载明的所有联系方式无法取得联系的企业载入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，提示风险。（第十八条）

　　二是设立严重违法企业名单制度。将公示信息隐瞒、弄虚作假，被载入经营异常名录满3年，或者被吊销营业执照、责令关闭的企业列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。（第二十条）

　　三是设立信用修复制度。规定被载入经营异常名录的移出情形，并建立严重违法企业名单的退出机制，为信用修复留出制度空间。规定企业被载入经营异常名录的事由自载入之日起3年内消失的，可以申请恢复正常记载状态；列入严重违法企业名单的企业办理注销登记，或者自列入之日起届满5年未再发生列入严重违法企业名单情形的，不再公示。（第十九条、第二十一条）

　　四是强化法定代表人的个人责任。与公司法等现有法律、行政法规相衔接，规定企业被吊销营业执照、责令关闭，其法定代表人或者负责人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照、责令关闭之日起3年内不得担任企业的法定代表人或者负责人。法律、行政法规另有规定的，从其规定。（第二十三条）

　　五是建立部门联动响应机制，实现“一处违法，处处受限”。要求县级以上地方人民政府建立信用约束机制，运用企业信用信息公示系统等手段对企业的信用状况进行评价。在行政许可、资质资格认定、监督管理、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对守信主体予以支持和奖励，对被列入严重违法企业名单的企业及其法定代表人或者负责人依法予以限制或者禁入。（第二十二条）